| 究竟是谁弄脏了京城的“脸”？ | | | | 2004-08-31 13:24:00 新华网 | |
作者：刘浦泉 付媛媛 胡佩尧
一位外国朋友前不久游览北京时看到一块尊老爱幼公益广告牌上贴着一张办证刻章的小广告，不解地问陪同他的北京人孙先生：“为什么老人家的背已经弯了，还要在上边贴纸条呢？”孙先生尴尬地笑了笑，不知如何回答。
那么，北京街头非法“小广告”到底泛滥到何种程度？究竟又是谁弄脏了北京的“脸”？记者近日对此进行了一番调查。
非法“小广告”防不胜防
记者在北京西客站广场看到，散发小广告的人三五成群地聚集在过街天桥、火车站出口、公交车站牌附近，对过往行人发起广告轰击，其中多是些印有“中国青年旅行总社”、“中国国际旅行总社”、“北京巴士旅游总公司”等字样的旅游小广告，内容多为“先旅游、后付款”，声称“花１００元左右就能游遍北京的主要景点，且包括各大小门票、午餐费、导游费、往返车费、高速费、免费到住地接送，并含２０万或３０万甚至高达５０万元的人身保险，老人、小孩优惠。”一位知情人告诉记者，这些小广告大都打着正规旅行社的旗号欺骗游客，看起来经济实惠，其实布满了“陷阱”。
繁华街区和流动人口集中的地方往往成了非法小广告的藏身地。在东三环北京眼镜城附近的过街天桥上，天女散花一样贴满了扑克牌大小的小广告，大都是办证、刻章、租房等类信息，上面印着手机号码或电话号码。两侧的栏杆和扶手上可以明显看出小广告被铲除的痕迹，但刷新后的栏杆很快又被新的非法小广告覆盖。
北京一些交通要道和十字路口也成了非法小广告散发者经常出没的地方。小广告散发者穿行于车流之中，将印有商品房销售、办证刻章等内容的小广告塞进擦身而过的汽车里，或者插在车门把手上和汽车挡风玻璃前。前不久，记者乘车经过三元桥附近，突然一个男青年将一份铅印广告塞入车内，展开一看，竟是些不堪入目的“性药”广告，其中还有搔首弄姿的女性裸体照片。
北京高校周边也成了非法小广告的主要散发地。在人民大学等高校附近，贴满了办假证、刻假章、低价售机票、廉价租售房等小广告。一些办假证、刻假章的人甚至明目张胆地向过往路人询问是否需要假证、假章。
非法小广告散发者对神圣的天安门广场也不放过。记者看到，广场周边的公交车站周边以及地下通道和金水桥前，散发小广告的人到处乱窜。非法小广告主要是针对外地游客的，内容大都是住店、就餐、机票打折、旅游线路等，地面上不时可见被扔弃的小广告。
既难清理又多骗人陷阱
据北京一些环卫人员反映，非法小广告已成为城市“顽疾”。不少非法小广告刚清理完，清理人员一转身就又“冒”了出来，不仅严重影响了首都市容环境，也给城市保洁工作带来了很大困难。
在北京西客站天桥上，环卫女工魏秀云正在用钢刷清理贴在天桥上的小广告，“不用这个不好刷，这些小广告贴的紧，每天我都得又刮又刷的。”她边说边挥动着手中的刷子，刷下来的污渍再用抹布擦干净。虽然干得很娴熟，但彻底清理掉一个贴在天桥上的小广告大概要花费１到２分钟的时间。清理完贴在天桥上的小广告，她又马不停蹄地拿着扫把打扫过往行人扔在桥面上的小广告。
北京西客站一位负责管理和打扫过街天桥电梯的工作人员对记者说：“小广告真是烦人，很多人把看过的小广告随手就扔在了两座电梯中间，打扫起来很困难。”她介绍说，有的小广告贴到了电梯扶手上，只有把电梯关掉才能进行清理。有一次，因为清理小广告把电梯关了，结果同电梯乘客发生了争执。
就在记者对非法小广告进行调查时，朝阳区大望路附近发生了一起环卫工人被散发非法小广告者殴打事件。７月２３日上午，山东来京青年韩某在大望路路口向过往车上插小广告，一名环卫工人当即前往制止，不料却被韩某打得鼻子、嘴巴流血，被送往医院后口腔内缝了１０多针。韩某被路见不平的北京市民扭送到了派出所。
据一些外地游客反映，非法小广告具有很大的欺骗性，经常有人上当受骗。一位来北京旅游的广州游客按照小广告联系了一家旅行社，事先讲好５０元可以游览大观园、电影城、海底世界、中央电视塔、颐和园等景点，结果路过这几个景点连车都没停，只是过了把车瘾。他气愤地对记者说：“小广告实在太可恶了，都是骗人的。”
“牛皮癣”为何久治不愈
记者调查发现，要根治非法小广告并非一件易事。受经济利益的驱动，深藏在非法小广告背后的经营者，已将“黑手”伸到了北京各个角落，采取“游击”战术与执法人员周旋。北京城管执法部门认为，治本之策是完善相关法律法规，加大行政等处罚力度，斩断非法小广告背后的“黑手”。
非法小广告被称为城市“牛皮癣”，近年来，北京城管部门从未放松过对非法小广告的整治工作，曾多次联合公安、药监、劳动等部门共同打击非法小广告，在一定程度上遏制了非法小广告的滋长。但是，非法小广告就像“韭菜”一样割了又长，很快死灰复燃。据北京市城市管理综合行政执法局统计，５年来保守估计已没收非法小广告上亿张，仅今年上半年就查处散发、张贴非法小广告案件１万余起，散发、张贴小广告的９５％以上为流动人口。
记者在北京西客站采访时正好赶上城管执法人员巡查。在一个出站口，执法人员当场抓获４个正在散发小广告的年轻人，几乎每一个被抓到的人都说自己是第一次出来发广告。其中一个只有１９岁的山西女孩称自己在河北有工作，这次来北京在车站钱被偷了，所以决定发一天广告，挣到２０元钱就回河北。由于小广告上只有联系人的电话号码，而被抓住的人又声称不知道小广告背后的经营者是谁，只是每天早上从“老板”那里领广告、晚上领报酬，所以给城管执法带来一定难度。
目前，城管执法人员只有采取“多撒人、多转片、多点多巡视”的办法来治理非法小广告。一位执法人员说：“我们只能没收小广告，并对乱发小广告的人进行批评教育。”按照城管规定，可以对乱发小广告的人处以罚款，但发广告的人身上几乎不带钱，根本没办法处罚。执法人员抓到乱发小广告的人后，只能监督他们将乱贴的广告清理掉，抓不到人则只好由环卫人员来清理。小广告散发者一般一次只拿一点广告，剩下的都藏起来，即使被抓到，放出来后仍可以重操旧业。
据记者调查，非法小广告屡禁不止的一个重要原因，在于大多数人对非法小广告的认识都局限于影响市容和扰乱生活等方面，很少注意到这些非法小广告的背后隐藏着从事不法经营的“黑窝点”和暴利的诱惑。一些假职介、黑中介、非法诊所等利用散发小广告的方式来非法牟利。前不久，执法人员从被端掉的假职介窝点电话记录中发现，平均每天有１０至２０个应聘者，每个应聘者交费８０至３００元，中介平均日收入１０００至３０００元。由于非法小广告背后的“黑手”隐藏得很深，记者未能直接采访到幕后“老板”。
斩断非法小广告背后的“黑手”
据北京市城市管理综合行政执法局办公室郭勇介绍，当前，北京整治非法小广告工作仍存在一定难度。首先，城管部门要行使１４个方面３００多个行政处罚权，整治非法小广告只是其中一项，无法将全部的人力、物力投入其中；其次，城管部门只能按照《北京市市容环境卫生条例》的有关规定没收小广告并进行经济处罚。虽然按照条例最高可以处罚１万元，但实际执行中往往由于被查处者不带钱而城管部门又不能限制其人身自由，只能没收其携带的小广告并进行教育，久而久之散发小广告者不再畏惧城管执法人员。
一位城管执法人员对记者说，一些不法经营者已经不惧怕相关法律、法规中的行政处罚，而治安、刑事处罚又打击不到这部分违法经营者。对“黑窝点”的处罚，大多数实施查抄、罚款、勒令停业等，很少对其实施拘留、劳动教养等治安处罚，而被查抄的不法经营者则采取“游击战”的形式另辟“新战场”，导致非法小广告源源不断。这正是非法小广告久治不愈的症结所在。
前不久，崇文区体育馆路城管分队试用“非法小广告警示系统”，对张贴小广告并留下姓名的不法人员通过手机短信提出处罚警示，对不予接受者按照指定频率再做出提示，这些信息将以每条５角收费。这一做法对非法小广告起到了一定的遏制作用。
郭勇认为，非法小广告严重影响了首都北京的形象和声誉，不仅给北京脸上“抹黑”，也丢了中国人的“脸”，必须加大力度予以治理。治理非法小广告光靠城管部门不行，仅靠单一的行政处罚也是难以奏效的，必须各相关执法部门加强配合，综合治理。关键是要进一步完善相关的法律、法规，加大行政和治安、刑事处罚力度，斩断隐藏在非法小广告背后的“黑手”，让不法经营者无机可乘，让非法小广告无处藏身。 | | 百灵编辑：德伟 | | | 【发送给好友】 |
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